随着一带一路倡议的实施推进，西部欠发达地区的发展建设面临着新趋势和新要求，迫切需要切实有效的规划来指导城市建设，推进城市升级。

在我国城乡规划编制体系中，修建性详细规划是规划的最微观层面。作为承接控制性详细规划与工程具体实施方案的中间环节，既要满足控规的控制指标，又必须考虑下一步具体方案的深化可能。它起着承上启下的作用——落实上一层次规划的要求，同时又为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。不同于东部发达地区城市新区的建设较多采用政府引导、市场主导模式，我国西部欠发达地区的新区建设以政府主导为主，功能布局大部分可以按照规划实施。由此修规成为西部欠发达地区新区建设的有效指导规划。

同时，西部欠发达地区城市新区建设往往面临着建设规模大，编制时间短、协调工作复杂，当地管理技术力量弱等问题，由此要求规划既能控制全局又能落实项目，既要做出特色又要便于管理。本文结合案例，探索修规运用宏观大尺度层面结合微观小尺度层面的双重控制方式，寻求适用于西部欠发达地区城市增量开发的规划理念和手法。

1当前大规模增量地区修规编制的趋势和主要问题

随着城镇化进程发展，我国东部地区城市已基本完成城市升级，但西部一些不发达城市仍面临着发展升级的要求。尤其在一带一路倡议的带动下，部分西部不发达城市迎来了前所未有的发展机遇。在城市进行跨越式发展的情况下许多城市新区亟待建设。不同于东部发达地区城市新区的建设较多采用政府引导、市场主导模式，我国西部欠发达地区的新区建设以政府主导为主，功能布局大部分可以按照规划实施。同时鉴于地区管理水平有限，单靠控规难以有效的指导城市建设，所以针对大规模增量地区建设会编制修规来指导城市建设。

但是目前也存在着一些大型修规显现出相当的不适应，最明显的表现就是可操作性低，耗费大量人力物力制定的规划成为墙上挂的美丽图景，由于无法落实到具体的建设实践中，难以使理想成为现实。究其原因主要有以下几方面：

1)重蓝图轻项目：对具体项目梳理不足，偏重于蓝图式设计，主要表现为对项目的具体选址布局、功能要求、建设规模、竖向设计等考虑不够细致，不能起到指导具体项目逐一落地建设的作用。

2)重规划轻反馈：对于偏重实施的修规，还停留在只编制规划而不与具体使用者积极有效沟通的阶段，导致规划无法满足使用者多样的主张和要求。

3)重刚性轻弹性：由于大型修规设计地块项目众多，存在着后期项目建设选址及建设要求调整的可能，规划往往对这种情况预设的可能性过小，导致调整对城市整体空间影响过大。

2 大规模增量地区修规编制探析

针对目前大规模增量地区的特点和修规编制中存在的问题，探索适应指导西部欠发达地区城市新区建设的修规编制方法。

在技术路径选择上可以采用自上而下与自下而上相结合、城市发展目标要求与具体项目需求相结合的规划策略。一方面基于城市整体分析，明确发展构架，引导形成具有特色的新城形象；一方面结合各单位具体项目要求，精准落实，满足短期内开工建设的时效性。

在具体规划内容的控制上秉承从理想新城到空间构建到项目落实的思维逻辑，提出在规划总体目标的基础上重视各系统控制，对人居空间、交通系统、景观环境、开放空间、基础设施等各种系统全面控制，并在此基础上对各明确的具体项目予以落实。形成“整体空间塑造+多系统控制+各单位集成”的规划内容框架。

同时针对修建性详细规划直接指导建设实施的特点，重视规划编制的可操作性，在微观上尝试通过“菜单+反馈+实施”的沟通式设计方法以及“项目选址+方案设计”两步并一步的工作方法确保项目的精准落实。

3 项目实践

3.1项目背景

雪域边城——阿勒泰，地处新疆最北端，素有“金山银水”之美誉。《阿勒泰市城市总体规划》确立了城市“北优、南延”的发展战略，南部片区成为城市近期重点开发建设的区域。多年未定的阿勒泰地区行署驻地明确为阿勒泰市，随之而来的地市两级政府的集资房、办公用房选址建设为城市南部片区的发展带来了新的机遇。

3.2规划概况

规划基地位于阿勒泰市南部，规划面积约430 hm2。现状自然山水资源丰富，地形为典型的山地丘陵地貌，克兰河河谷地带地势平缓，向东西两侧渐高，以未建设用地为主。